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国民日报:“初学乍练”的地方接得住立法权吗_东莞时间网

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国民日报:“初学乍练”的地方接得住立法权吗_东莞时间网 国民日报:“初学乍练”的地方接得住立法权吗_东莞时间网 --> 2018年02月16日 礼拜五 新闻图片国内新闻威望通知布告国际新闻图片视觉东莞新闻全媒体 新闻 财经 问政 报料 专题 民调 房产 汽车 娱乐 观影 体育 健康 教导 旅游 活动 团购 遗失 订报 东莞日报 东莞时报 手机报 国内新闻 >国民日报:“初学乍练”的地方接得住立法权吗 国民日报:“初学乍练”的地方接得住立法权吗 来源:国民日报2015-09-30 08:09:18记者: 徐 骏绘735.06万常住人口,7603.28亿地区临盆总值,1579.01亿财政总收入……广东佛山市经久以来都困扰于人口资本情况压力。然而,面对一些城市治理亟待解决的问题,国家和广东省制定的一般性司法律例都难以知足需要。今年8月,佛山市向社会公布了立法计划,个中佛山的历史文化街区和历史建筑将最早分享到立法体系体例改革的红利。作为岭南文化发源地的佛山将迎来相符自己实际、具有可操作性的首部地方性律例。如今,距离立法法的修改已有半年,各地是否都已经开始行使地方立法权?对于那些面对新权力还处在“初学乍练”阶段的地方,又面临哪些新情况?碰着了哪些新艰苦?不搞“一刀切”●推动设区市行使地方立法权要量力而行“设区的市立法工作政治性、专业性强,不能急于求成,既争取尽早使我省设区的市行使地方立法权,又要量力而行地斟酌各市的立法需乞降立法能力,不搞‘一刀切’。”广东省人大常委会主任黄龙云认为,这项工作的推动必须积极稳妥,成熟一批,确定一批。就广东而言,新行使地方立法权的市有17个,然则珠三角地区与粤器械北地区的差异和需求较大,因而将其分为3批分类分批实施。全国人大常委会法制工作委员会主任李合时表示,立法法将确定设区的市开始制定地方性律例的步骤和时间授权省区人大常委会,一般先期确定行使立法权的设区的市应当在人口数量、地域面积、经济社会成长情况方面排名靠前。“当然,这一标准也不是绝对的,有的地方虽然人口不多、面积不大、经济社会成长水平一般,但有一些特殊问题急需经由过程立法解决,并且在立法机构设置、人才贮备等方面已知足进行地方立法的需要,也可以先期确定其开始行使立法权。”新疆人大常委会就在基层调研中发明,实践中出现的新情况、新问题找不到直接的上位法,而基层治理中总结提炼的好经验、好方法又难以直接转化成司法。“下面的干部有个最大的担心,就是今朝这些以文件履行的政策施行两年、三年之后怎么办?”新疆维吾尔自治区人大常委会副主任马明成说,“立法的急需也成了立法之难,调研中基层干部多次呼吁尽快把地方治理经验上升到法的位置。”不能越“红线”●地方立法权要了了权限,防止越界立法权的收与放,会不会又陷入“一收就死,一放就乱”的怪圈?中国国民大学教授朱力宇认为,防止地方立法权被滥用,最重要的照样坚持在我国施行多年的地方立法“不抵触、有特色、可操作”的原则,“地方下位法不得同上位法相抵触,特别是不能与宪法和司法相抵触,同位阶的司法规范之间也应当保持调和统一,这是保护国家法制统一的必定要求。”除了“不抵触”以外,全国人大司法委主任委员乔晓阳还提醒,地方立法还要留意防止地方保护和部门利益法制化。他认为,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象让一些立法实际上成了一种利益博弈,这与法治格格不入,必须从立法泉源上予以防止。对此,党的十八届四中全会决定也指出,要“明确立法权力界限,从体系体例机制和工作法度模范上有效防止部门利益和地方保护主义司法化。”针对这一问题,此次立法法修改将设区的市的地方立法权限制为“城乡扶植与治理、情况保护、历史文化保护等”,于是在9月上旬召开的第二十一次全国地方立法研讨会上,与会代表的留意力集中在两个亟须澄清的关键问题上:第一,“城乡扶植与治理、情况保护、历史文化保护等”中的“等”字的理解究竟是“等内”照样“等外”,与会代表有较大的不合;第二,因为城市治理千头万绪、牵扯面广,“城乡扶植与治理”是否把人大对城市治理的立法权限限制在近似与城市计划的范围内?“这里的‘等’,从立法原意讲,应该是等内,不宜作加倍宽泛的理解。”李合时表示。不过,对于三项立法权限的理解,全国人大司法委在关于立法法修正案(草案)审议结果的申报中对此作了专门说明:“城乡扶植与治理、情况保护、历史文化保护等方面的事项,范围是比较宽的。比如,从城乡扶植与治理看,就包括城乡计划、基本举措措施扶植、市政治理等。”最缺的是人才●立法能力和部队编制问题是制约瓶颈“我们的法工委只有4小我,真正学司法专业的就1人,其它3人都不是学司法的。” 江西省南昌市人大常委会法制工作委员会主任谢文斌谈起从事地方立法的人才时直摇头。根据全国人大常委会的最新统计,31个省级人大法工委中,大多半未满编。原49个较大的市法工委中,多半也未满编,个中人数最多的深圳为14人,而起码的仅有3人。立法人才部队的短长首先影响的就是立法质量。浙江省人大常委会在其关于设区的市开展地方立法工作的研究中直指问题:从今朝情况看,设区的市立法部队弱,没有人才贮备,立法工作轨制机制不健全,开展地方立法起步艰苦。轻易导致制定出来的律例不能完全相符科学立法、民主立法的要求,也难以抵御部门利益法制化的倾向,因而在立法质量上面临的考验更多、压力更大、义务也更艰难。截至今年3月,浙江省除杭州、宁波外,温州、舟山同时设置了法制委员会和法制工作委员会,湖州只有法制委员会,嘉兴只有内务司法委员会……然而,这些机构无论名称是法委、法工委或内司委,事实上都只是从事内务司法工作,并无直接的立法工作经验。设区的市立法能力的掣肘,已成为顺利开展地方立法工作的瓶颈。同时,李合时还认为,所有设区的市州行使立法权后,各省区人大法制委、常委会法工委的工作量也将明显加大,“无论是律例赞成、立案审查,照样工作指导、人员培训,都将面临以前从未有过的压力,必须未雨绸缪、早作盘算。”面对立法人才不足该若何解决的问题,一些地方人大认为现在编制“贫富不均”“忙闲不均”,应该积极争取同级党委引导支持,统筹研究解决机构编制、人员配备问题;也有的已经着手摸本来地司法人才贮备情况,采用新增编制招录人才、内部调剂专业人才和向社会购买办事等方法,配足配强立法工作力量;还有的地方调动本行政区划内高等院校、科研机构司法人才和律师等社会力量,合营介入立法相关的工作。全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂则关注“缺人”现象的背后:“问题的关键主要不在于缺编制,而是缺乏适合这项工作的高本质人才。” 负责编辑:收集 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 地方立法 立法工作 立法法 地方人大 地方治理 上一篇: 8月份全国查处违反中心八项规定精神问题3268起 下一篇: 广州须眉花20万买4只羊驼 租复式房配空调赡养 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 市民建议交通运输局开通新的公交线路活动时间公益招募|一人一勺,用温暖手作点亮一片星空穿越东莞!亲子徒步挑衅赛即将来袭,你敢来挑衅吗...【亲子嘉年光光阴】小黄人驾到!等你们一路来打开春天...新闻图片北京西单大悦城逆行女警和抄凳子上的保安年迈找到了!情人节撞上春节鲜花猖狂涨价 一束红玫瑰要卖120元中国“北斗三号” 实现批量临盆视觉图片走,干活去!菜农大妈脚踩平衡车下地干活 网站首页 | 关于我们 | 版权声明 | 联系方法 | 网站地图 | 意见反馈Copyright?Dongguan DailyAll Rights Reserved | 东莞报业传媒集团新媒体中间版权所有 | 粤B2-20090260 | 司法顾问:广东理而行律师事务所

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